中国政法大学前校长:公款吃喝不绝系缺乏监督

2013-04-19 09:18:07  来源:人民日报海外版

  原标题 [公务接待走向规范化]

中央本级三公经费进一步压缩

  中央本级三公经费进一步压缩

公务接待走向规范化

  悬崖

  张大鹏作(新华社发)

  中央八项规定出台以后,各地加大了治理力度,群众反响热烈。但近日有媒体报道,部分公务接待、吃喝腐败现象悄悄转向了会所、民宅、机关食堂、酒堡等非酒店场所,甚至还有易地腐败。政府的正常公务接待如何杜绝腐败、走向规范?为此本报记者采访了业内人士。

  法律漏洞和监管空白,是吃喝腐败的主要原因

  面对由明到暗的吃喝腐败,不少专家学者和干部群众建议,政府有关管理部门要及时研究填补“法律漏洞和监管空白”。

  中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等认为,无论公款吃喝转移到哪里,采取多么隐秘的形式,最终还是要拿发票报销。财政预算不够严谨细化、对假账审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督,是造成公款吃喝屡禁不绝的根源。

  陈光中认为:“多年治理公款吃喝腐败,效果不明显,失之于重治标不治本。”他提出根治这种腐败要抓3个关键:一是先将公务接待预算公开化、透明化,杜绝暗箱操作和做假账,主要领导必须承担责任;二是加强审计和监督,每个机关单位都要定期向社会公布“三公”消费等经费预算、决算,超预算公款消费就是违法;三是规范公务接待标准,逐步使职务消费货币化,减少隐性开支,提高显性收入。

  疏堵结合,多地降规格控预算

  去年,温州市出台了《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》。现在究竟落实如何,记者采访了温州市纪委有关人士。

  乐清柳市镇纪委书记李敏透露,“规定出台初期,有些干部不习惯事前审批,基本都是事后才填单子,非常不规范。”

  温州的政府接待细则中,对接待人数、经费、菜品规定得相当详细,对公开公示及定时报告方面的规定更是详尽。温州一位农业局干部介绍,“现在如果在乡镇吃饭,名单都会被报到单位和纪委,名字经常在被接待‘榜单’上出现也不好,我现在都尽量不在乡镇吃饭。”如此看来,来自身边的监督是最好的监督。

  为进一步规范公务接待,温州还实施了多项与细则相配套的改革,包括强化会议管理,防止部门利用会议支出冲抵高额消费,严格预算控制等。

  “过去有的干部大手大脚惯了,如果单温州这么做肯定会有困难,会形成对比和反差。但现在中央和浙江省都有厉行节约的规定,杭州、宁波等地多家高档酒店春节期间都出现了退订潮。大家一视同仁,不形成攀比,也提前和对方单位说明情况,氛围慢慢形成,大家也逐渐理解了。”一位常年在机关办公室工作的干部说。

  在陕西,今年已在全省各乡镇普遍建立“廉政灶”制度,接待费用平均下降40%。该省规定,上级机关及其工作人员在乡镇检查指导工作,一律在乡镇机关食堂就餐,严禁在营业性餐馆进行公务接待;严格控制用餐标准。

  在河南,截至目前,建成“公务灶”3832个,全省有条件的乡镇“公务灶”覆盖面达97%。其中,商丘、濮阳、焦作等11个省辖市乡镇全部建立“公务灶”。实行公务灶的单位,与上年同期相比接待费用下降20%。

  规范公务接待,带动整个社会风气转变

  国家统计局新闻发言人盛来运分析,最近数月餐饮收入下降,尤其是限额以上高档酒店的餐饮收入下降程度更加明显,一定程度上说明公款消费受到一定的抑制。

  尽管限额以上的餐饮收入增速回落较多,但是限额以下面向大众的一般消费增速还是比较快,盛来运表示,这对高档餐饮业是一个很好的调结构、转方式的机会,可以面向大众发展新的营销模式,促进大众消费的增长。

  “以往总是与消费总额增速不相上下的餐饮消费,这次明显回落,这说明改作风、反腐倡廉对餐饮业的收入冲击已显现。”商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍表示。

  规范公务接待消费,也在带动整个社会的餐饮与消费风气的转变。对于中国的餐饮企业与行业而言,它带来了困顿之“危”,却也是让企业回归商业经营根本、光大“中华料理”正道的转型之“机”。用业内有识之士的话说,是将“跑偏了”的高端餐饮企业拨正航向的一大转机。

  四川省社会科学院廖果认为,餐饮企业应抛弃奢侈浪费之风,大力倡导节俭。虽然商务宴请、政务宴请减少了,但是其他的消费群体并没有减少。

 

责任编辑: 蓝精灵
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