广东50所省属高校欠债近百亿 学者:扩招是主因

2013-01-28 09:13  来源:新快报

广东50所省属高校欠债近百亿 学者:扩招是主因

  每年需还银行利息7个亿,民进广东省委提案称,部分高校负债运行是因扩招

  50所省直高校一年还银行利息达7亿元,高校债务负担沉重!继名校省实(广东实验中学)曝出高中四成学位被拿来卖钱还贷款,继而引出全省教育事业债台高筑话题后,昨日,民进广东省委提交的大会发言材料中指出,部分高校负债运行,高校负债主因是政府下达的任务——扩招,并提出建议,由政府偿还高校合理的负债部分,对于高校已经偿还的本息部分,在经费充足的情况下,应给予返还,而从长远计,应成立教育银行。

  有高校因缺钱校区建一半停工

  这份作为大会发言材料的提案指出,2007年底全省高校的债务为274.2亿元(包括大学城建设)。2007年政府一次性安排清偿经批准的贴息的高校教学设施及设备贷款149.2亿元,全省高校债务余额下降到125亿元。2008年以来,由于扩招和评估的需要,广东省部分高校新增了贷款,截至2012年,广东50所省直公办高校贷款为98.69亿元,每年需向银行支付利息7亿元。截至2011年6月,很多省属高校都各有3亿到5亿元不等的欠债。

  据了解,广商在扩建中由于办学经费来源渠道主要是财政拨款和学费,目前学校院校本部北区建设只完成了一部分。

  提案撰写人之一、广东第二师范学院教授陈渐也给记者举了个例子,他说,学校在花都区扩建了380亩的新校区,同时扩建老校区的宿舍和教学楼,但由于经费困难,几乎再拿不出钱投入到基础建设上来。一些基础建设仅停留在图纸上,甚至未来的新生宿舍还没有着落,刚建好的教学楼中相应的配套设施和教学设备都严重匮乏。

  欠债都是扩招惹的祸?

  高校为何普遍欠债?有教育界委员指出,都是扩招惹的祸。

  陈渐表示,学校都有省里下达的扩招指标。全省全日制普通高等学校在校生从1999年的22万多人,增加到2011年底的152.7万人。10多年来,省属院校的招生人数及在校生人数都比扩招前的1998年净增加了近6倍。

  每增加一个学生,就必须增加床位、实验室场地、座位和相应的配套实验仪器设备等;学校净增加7名在校生,就必须增加一个宿舍的房子和相应的上述各类设备。每增加30个在校生,还必须增加一个班的教室和各类设施。如果人数增加到一定规模,则必须新建大楼、食堂、道路、运动场等基础建设的教学设施。

  “但省属高校的经费来源极为有限。”提案指出,多年来,各高校基础建设经费来源少,申请困难。

  拨款基本被“211”大学拿走

  据了解,全省高等院校生均拨款平均数由生均综合定额加专项资金联合构成,按照2012年底前实现全省高等院校生均拨款平均数1.2万元(除去深圳)的目标,对照今年省属高校的生均综合定额标准7600元,余下生均拨款的4400元即为专项资金拨款。

  提案表示,专项资金拨款一般由省教育厅组织评审分配,一些学术水平高,具有传统学科优势的学校会明显占优,也就是说经费大部分被在广东省的部、委属院校,即“211”大学拿走。相反,非重点院校的省属高校成了“第二、第三世界”,由于人才不足,重点科研项目不多,拿不到钱,使得“穷者更穷”、“富者更富”。

  “高校专项资金分配,应是雪中送炭,而不应为几个重点学校的锦上添花”,提案指出。

  ■问题

  债务变相由高校教职工埋单

  提案指出,部分高校压缩教学经费、降低教职工待遇,变相由教职工“埋单”债务。高校这样的差额拨款事业单位人员的收入只有65%为财政拨款,其余的就是靠奖酬来补充。部分高校为偿还银行的债务,不得不减少原有开支,甚至挪用学校日常的教学、管理、科研经费,缩减教师福利、课酬等费用,部分高校教师课酬多年偏低而没有提高,造成许多教师尤其是青年教师难以安心工作。这对学校各项工作造成了很大影响,教学质量不断滑坡。

  “银行贷款和每年的高额利息,是高校过去从未遇到过的困境。”提案指出,政府虽然批准了基础建设计划,但是资金来源却是靠各高校自筹,造成“家长”不管,“孩子”到处借钱,欠了账还是向“家长”要钱的局面。

  而2012年省财政厅、省教育厅、省审计厅联合下达了文件《关于加强省直高校债务管理的意见》,明确坚持“谁举借,谁负责”的原则,和建立银行贷款审批制度,落实责任追究制度等一系列措施出台,使得高校贷款更加艰难。

  ■提案两点建议

  建议政府为高校偿还合理债务

  提案建议,对于已经形成的高校负债,必须分清责任,由政府出面积极解决。那些违纪违规操作而形成的负债,应追究其领导者责任,但酌情考虑学校实际情况,对确实没有能力偿还的,由政府协助解决。对于合理负债,即用于学校基础设施建设的债务,应完全由政府承担。政府为省属高校偿还债务可在几年内逐年进行。对于学校自身偿还了部分本金和利息的,省财政如果有经费要给予返补。

  财政投入应重弱校轻名校

  提案建议,调整和提高对省属高校基础教育投入的比例。组织管理部门到各高校调研,设立基础教育的达标项目,切实帮助非重点类、待发展高校建设必要的基础教学项目,提高对该项目经费的投入。同时调整重点与非重点高校资金投入的比例,应更加注重对普通高校的“扶贫”,给予“雪中送炭”的支援,而不应仅对几所重点学校“锦上添花”。

  ■官员回应

  “财爷”称财政多年来对高校投入已近200亿

  高校不能过度借贷

  “广东高校已经很幸福了”

  新快报讯昨日下午在韶关团分组讨论会议会场外,广东省财政厅厅长曾志权专门就广东高校教育负债问题回应称,财政多年来对于高校投入已经有近200亿元,希望广东高校能够注意:不要做“过度”超出财力的借贷。

  “广东的高校已经是很幸福的了,这么多年,我们加起来拿了150多亿元给大学,这几年又因为高校发展,陆陆续续又拿了二三十个亿。”曾志权表示,高校加快发展是有必要的,但是也要结合实际,挖掘自己的潜力。“多少钱办多少事,完全过度超出财力,就成为问题了。”曾志权打了个比方说,前几年,高校各方面的集资实际上是没有人监管的,“想借多少借多少,想干什么没人管。”这就产生了很多问题。

  他列举说,问题主要存在于以下方面:一是学科设置出现重复,二是校区建设出现重复,三是资源整合上没有达到最好的效果,还有一个是投资管理上没有达到最佳优化。

责任编辑: 蓝精灵
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