当异地高考遇属地招生红线:谁在为高等教育买单?

2013-01-11 11:38  来源:21世纪经济报道

  2012年的倒数第二天,上海公布异地高考方案,这个与上海市人才居住证挂钩的方案一出台,呼吁高考改革的北大教授张千帆,就对它打了“不及格”的分数。上海一些知识界人士则认为,让当地政府仅凭一地之力,推动高考公平,注定充满无奈。因为区域间指标平衡问题,应该由更高层面协调解决,如果能实现这种平衡,“投机式”的异地高考将没有市场。

  “中央将部属院校的事权基本下放给地方政府的同时,也要求地方对于高校进行更多的投资,”复旦大学高等教育研究所教授林荣日在接受本报采访时称,“这一过程经过十几年的发酵,目前已经演变为中央与地方对于高等教育权力博弈,在地方对部属高校在驻地的招生、科研等提出更多要求的同时,中央也在有意识地限制地方政府的影响力。”

  视之为对教育投资收益的博弈,可能也能概括十数年来的“争夺战”。学者研究数据和本报查询的信息都显示,过去15年来,教育部直属高校在属地招生数量,占招生总量的比例,几乎是一条“倒U字形曲线”。现在的比例数值正处在曲线右侧,即属地招生比例在缩小。

  1999年央地“共建模式”开始前,驻地在上海的8所部属高校在上海地区招生的比例不足20%。此后三年,8所院校在上海招收的本地生源比例平均值,已猛然蹿升至56.99%。而从2008年开始,教育部明确要求直属高校将属地招生比例回调至30%以内。

  在上海,以复旦和交大为例,两校在“30%红线”出台前后,对于上海生源的招收比例也出现明显的变化——红线出现前,两校于2008年的招生计划中,上海生源的比例高达42%及43%,然而这一比例现今已回落到30%以下。同时,地方拨款占直属高校总收入的比重也在减小。

  正因为“红线”的存在,放开异地高考之后,这些生源将挤占已经回落的属地招生比例。林荣日对本报记者说,“在红线的影响下,一旦北上广等地放开异地高考,对于本地生源来说,无疑是一场巨大的灾难。”

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇则对本报记者分析,在目前央地共建的博弈中,一个令各界满意的异地高考方案,已非地方政府一力能够促成,“这本来就不应该(完全)交给地方来办”。

  有专家提出,若需“顶层设计”,可以先从中央部属高校的财政全部由中央负担开始,同时以更合理的地区指标分配体系取代“30%红线”,或可达致各方都能接受的教育公平。

  属地招生指标回落

  “地方政府此前对部属高校在驻地的招生比例,曾经施加过巨大的影响力,然而这一影响已在教育部‘30%红线’出现后消失殆尽。”林荣日对本报记者称,异地高考成为2012年度热门话题背后,实则是“央地共建”的高等教育办学模式在过去十几年中的持续发酵。

  1999年,国务院下发《关于进一步调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》。此后,高校分为中央部属高校和地方省(市、区)属高校,分别由中央和省级地方政府两级管理与此相适应。对高校的投资责任分别由中央财政和地方财政承担。

  “这一改变被浓缩为‘高速、合并、合作、共建’的八字方针,由中央和地方各负担一部分拨款。”熊丙奇称。但是,地方高校经费由地方财政覆盖,教育部和其他中央部委直属管理的高校所需经费,中央财政却未全部覆盖。

  由此,中央部委直属管理111所高等院校,尤其是其中“985工程”及“211工程”名单中的高校,成为属地的地方政府希望争夺的优良教育资源。

  “中央的放权,从当时来看有迫不得已的情况,庞大的高校支付已使当时的中央财政面临巨大压力,而放权地方后,中央的财政包袱得到显著减轻,”林荣日说,“与此相对的是,地方政府在对部属院校持续追加投入后,也得到了更大的话语空间。”

  官方数据显示,在上述改革初问世的1999年和2000年,上海市政府用于8所“共建高校”的财政拨款共达30亿元,彼时,这一数字已经占到所有上海普通高校财政拨款的三分之一。随之而来的,则是直属高校在上海招生数量持续近十年的增加。

  1999年,驻地在上海的8所部属高校在上海地区招生占总招生指标的比例不足20%。此后三年,8所院校在上海招收的本地生源比例平均值,已猛然蹿升至56.99%。

  比如,在全国最知名的复旦大学和上海交通大学,直至2008年教育部划定“30%红线”前,两校在当年招收的上海生源比例,也均超过了40%。

  “从投资(权益)角度来说,地方政府认为,既然进行了投资,则理应获得回报,”熊丙奇对此情况分析称,“然而这一功利的思维却导致部属高校地方化,影响学校的办学品质。”也有观点认为,直属高校必须与当地资源、文化相交流,才能更好服务于地方经济和社区,比如地方愿意投入科研经费,对高校与本地市场合作,促进就业都有好处。

  “30%红线”出于2008年1月教育部下发的《关于做好2008年全国普通高等学校分省分专业招生计划编制和管理工作的通知》。历年招生信息显示,此后上海8所部属院校的上海生源招收比例,均迅速回落至30%的水平。

责任编辑: 蓝精灵
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