《中国农村教育发展报告2016》出炉 农村教育有亮点也有隐忧

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  文/张韦韦

  2016年是“十三五”规划开局之年,也是《国家中长期教育规划纲要(2010-2020年)》第二个五年的开始。值得关注的是,过去五年原本薄弱的农村教育发展情况如何?面临着哪些难题?下一个五年农村教育又应着力破解哪些重点难点问题?近日综合了国家统计数据和东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国12个省份调研数据的《中国农村教育发展报告2016》(以下简称《报告》)发布,诸多问题可从中找到答案。

  入园率增至75.0% 近九成普惠性幼儿园建在乡镇

  “入园难”是“十二五”之初社会普遍关注的热点问题。《报告》显示,从2011年到2015年,幼儿在园人数勐增到4264.83万人,五年增加了840.38万人,学前三年毛入园率达到75.0%,只用五年时间即超过《规划纲要》2020目标任务5%。

  幼儿园数量不断增加,农村学前教育资源增幅显着。2011年全国仅有幼儿园16.68万所,到2015年增至22.37万所,增幅达34.14%。城区增加了15474所,占27.18%;镇区增加了22883所,占40.19%;乡村增加了18576所,占32.62%。其中,教育部门办普惠性幼儿园城区增加了2953所,占11.17%;镇区增加了8675所,占32.81%;乡村增加了14813所,占56.02%,近九成普惠性幼儿园投放在了乡镇及以下。

  《报告》还显示,学前教育经费投入大幅增长,农村学前教育受益高于城市。学前教育投入2011年总投入为1018.58亿元,2014年增长到2048.76亿元。其中,城市由2011年的676.10亿元增长到2014年1145.78亿元,增长了69.47%;农村(镇区+乡村)则由2011年的342.48亿元增长到2014年的902.98亿元,增长了1.64倍,高出城市95个百分点。

  此外,国家财政性学前教育经费投入也由2011年的415.70亿元增加到2014年的934.05亿元。其中,城市国家财政性学前教育经费总投入由2011年的274.84亿元增加到2014年的472.68亿元,增加了71.98%;农村(镇区+乡村)由2011年的140.86亿元增加到2014年的461.37亿元,增加了2.28倍,农村学前教育受益远远大于城市。

  “乡村学校小规模”问题凸显 无人校点高达9667个

  目前,农村义务教育呈“乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、县城大规模学校”基本格局,县域义务教育均衡问题依没有彻底解决,当非均衡遇上城镇化时,问题变得异常复杂和艰巨。

  《报告》指出,目前仍有54%的县(市、区)没有通过义务教育均衡发展督导评估认定。在城镇化背景下,县域义务教育的不均衡发展,使大量学龄儿童进入县镇上学,引发县镇大班额现象。过去5年城镇班级规模得到了有效控制。小学平均班级规模由2011年的38.49人下降到2015年的37.72人,其中城区由 47.09人下降到46.22人,镇区由45.63人下降到43.71人,乡村学校由30.98人下降到27.74人。

  尽管如此,乡村学校的小规模化仍在加剧。《报告》显示,2015年,全国共有小学与教学点283,560所,其中乡村地区有200,199所,占全国小学和教学点总数的70.6%。全国共有不足100人的小规模学校126,751所,占小学和教学点总数的44.7%,其中乡村小规模学校有111,420所,占乡村小学和教学点总数的55.7%,占全国小规模学校总数的87.9%。全国有无人校点9667个,不足10人的乡村校点达3.39万个。

责任编辑:张韦韦

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