民办教育新法规定:义务教育阶段民办学校不得营利

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  文/张韦韦

  12月12日,第八届中国民办教育发展大会在京召开,这次会上对广受关注的民办教育新法做了解读。

  今年11月7日,备受争议、几经修改的《民办教育促进法》终于通过人大审议。本次修订的核心是,实行非营利性和营利性民办学校分类管理,这也是第一次在法律上明确可以举办营利性民办学校,新法力求从法律层面破解民办教育发展面临的法人属性、产权归属、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和关键问题。

  营利和非营利民办学校实行差异化扶持

  长期以来,民办学校属于非营利性学校,但合理回报的规定与非营利性组织法律制度不衔接,影响相关扶持政策落地。

  本次修法明确实行非营利和营利性民办学校分类管理,规定举办者可以自主选择设立非营利或营利性民办学校,根据学校规章规定的权限和程序参与学校的办学和管理。

  现有民办学校如何重新办理分类登记?据了解,现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,可依照修改后的学校章程继续办学;选择登记为营利性民办学校,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并缴纳相关税费,重新登记,继续办学。

  分类管理后民办学校又将享受哪些税收优惠等扶持政策?新法规定,对于所有民办学校,县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产、收费等措施予以扶持,同时享受国家规定的税收优惠。

  新法还规定,非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、用地、收费等方面的差异化扶持政策。修订进一步明确了国家鼓励方向,体现了非营利性导向,举办者选择非营利性和营利性则意味着将享受不同的政策,新法规定,对于非营利性民办学校,明确其可以享受与公办学校同等的税收优惠和用地政策,还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

  义务教育阶段不得举办营利性民办学校

  新法规定,允许举办实施学前教育、高中阶段教育、高等教育以及非学历教育的营利性民办学校,唯独剔除了义务教育阶段。

  “现有义务教育阶段民办学校均为非营利性办学”,教育部官方解释是,义务教育体现国家意志,是政府必须提供的基础公共服务和国家强制公民必须履行的义务,这种性质决定了义务教育阶段不能举办营利性民办学校。如果允许举办实施义务教育的营利性民办学校,将影响义务教育政府责任的落实,影响义务教育的均衡发展。

  分类管理不设置统一过渡期

  据了解,修改决定不设置统一的过渡期,对现有民办学校选择登记为非营利性或营利性民办学校做出相应规定,授权各地按照法律规定制定具体办法,保证现有学校办学稳定。

  教育部的官方解释是,这有利于各地依据法律,从实际出发解决相关问题,一校一策、稳妥处理。修改决定自2017年9月1日起施行,不是要求现有民办学校在此时间之前就进行选择,而是要为各地制定具体办法留出较为充分的时间,保证分类管理改革平稳有序推进。

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责任编辑:张韦韦

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