《中国农村教育发展报告2015》在京发布 农村教育面临严峻挑战

  日前,东北师范大学农村教育研究所和中国农村教育发展协同创新中心在京联合发布了《中国农村教育发展报告2015》。该报告综合利用国家统计数据和东北师范大学农村教育研究所在全国27个省份的调研数据,以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》实施5年为时间节点,对中国农村教育发展情况作了一份中期评估。

  《报告》在肯定《教育规划纲要》实施5年来农村教育发展成绩的同时,提出农村教育发展还面临许多极为严峻的挑战。

  学前教育规模持续增长,乡村学前教育贡献率低

  “入园难”是《教育规划纲要》颁布之初社会普遍关注的热点问题。

  《报告》显示,2009年我国学前三年毛入园率只有50.9%,到2014年勐增到70.5%,五年增加了19.6个百分点,超过世界中上收入国家2012年69.15%的平均水平。在园幼儿(包括学前班)数量也由2009年的2657.81万人增加到2014年的4050.71万人,五年增加了1392.9万人。学龄前儿童的受教育机会显着提高,入园难问题得到极大缓解。

  “虽然学前教育规模持续增长,但乡村学前教育的贡献率却很低。”东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉表示,从2009年到2014年新增的7.17万幼儿中,乡村仅有6217人,仅占8.67%。“虽然《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出到2015年全国实现基本均衡的县(市、区)比例达到65%,但实际只完成了36.02%,压力非常巨大。”

  乡村教师职业吸引力提升,教学质量有待提高

  为解决优秀教师“下不去、留不住、干不好”的问题。2009年以来,中央财政累计投入资金200多亿元,招聘农村特岗教师37.3万名,覆盖中西部22个省(区)的1000多个县,3万多所农村学校。

  《报告》显示,为提升农村教师的素养能力,2010-2014年,中央财政共安排专项经费60多亿元,培训农村中小学教师654.54万人次。特别是今年6月国家出台《乡村教师支持计划(2015-2020年)》后,乡村教师职业吸引力提升显着。在《乡村教师支持计划》出台前,仅有38%的特岗教师愿意到乡村学校任教,在2015年特岗教师招考中,有76.7%的报名者承认《支持计划》对自己的报考产生了积极影响。

  随着城镇化进程的快速推进,乡村小规模学校越来越多,多科教学、小班教学、复式教学等将成为乡村学校的教育常态。如何让乡村教师胜任多学科教学与复式教学,深入挖掘小班教学的潜在优势,成为提高乡村教育质量的关键。

  进城务工人员子女留守率高,初中生留守率高于小学生

  城乡一体的社会空间和二元分割的制度羁绊遭遇人口在城乡之间大量流动,进城务工人员数量持续攀升,由2009年的2.30亿增长到2014年的2.74亿。

  《报告》指出,虽然近年来义务教育阶段进城务工人员子女随迁率不断增加,由2009年的30.95%增长到2014年的38.42%,但留守率依然维持在61.58%的高位水平。其中,初中生留守率要高于小学生,2014年分别占到66.26%和59.60%。

  国家不断加大保障进城务工人员随迁子女在城市公办学校就读的政策力度,由“两为主”扩大到“两纳入”,各级政府不断扩大公办学校入读比例,积极购买民办学位。

  《报告》显示,2014年有73.8%的农民工随迁子女在公办学校就读,有17.5%在民办学校就读,8.7%在打工子弟学校就读。入读公办学校的农民工子女平均年教育花费为8625.06元,占家庭年度总收入的12.94%,入读民办学校的平均年教育花费为11500元,占家庭年度总收入的17.61%,入读打工子弟校的平均年教育花费为11159.13元,占家庭年度总收入的19.41%。

  《报告》还显示,留守儿童中有46.91%为父亲外出打工,43.36%为双亲外出打工,9.73%为母亲外出打工;33.53%的留守儿童为隔代监护,22.62%是兄弟姐妹同住,处于无人监护状态。

  邬志辉表示,人的城镇化的不彻底性所导致的留守儿童亲情缺失、随迁子女入读公办学校难、异地中考高考难、城镇大班额、低龄儿童寄宿等等许多民生问题需要急切破解。

责任编辑:张韦韦

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